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甘南民政“十一五”工作综述

发布日期:2018-9-18 下午 12:21:13 浏览:144

记者蒲垣君特约记者赵凌宏

“十一五”期间,甘南州民政事业在州委、州政府的正确领导和省民政厅的关心支持下得到了长足发展,州民政局一班人牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念,始终坚持“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责,紧紧围绕州委、州政府中心工作任务,认真践行科学发展观,不断创新工作思路,创新工作机制,着力解决影响和制约民政事业科学发展、和谐发展的突出问题,以创先争优活动为契机,全力打造数字民政、阳光民政,经过全州民政系统五年的共同努力,各项工作取得显著成效。

救灾应急能力提高

受灾群众妥善安排

由于甘南州特殊的地形、地理及气候环境,每年各种气象、地质灾害频发,干旱、风雹、洪涝、泥石流、滑坡、地震、雪灾等灾害时有发生。特别是近年来,自然灾害呈上升趋势,2006年、2007年迭部帕尕、高日卡村火灾、2008年玛曲、碌曲雪灾、“5·12”汶川特大地震以及今年玛曲暴洪灾害、舟曲“8·8”特大山洪泥石流等灾害,给甘南州灾造成了重大人员伤亡和财产损失。频发的自然灾害使甘南州防灾减灾工作面临严峻挑战。面对新的救灾形势,甘南州民政局积极应对,及时调整工作思路,把灾害应急作为工作的重中之重,放到更加突出的重要位置,特别是自实施民政事业“十—五”规划以来,全州防灾减灾机制进—步得到健全完善,特困群众基本生活得到妥善安排。—是加大了防灾减灾救灾装备的投入力度,提高了救灾应急救援能力。根据国家对防灾减灾工作的新要求,及时修订完善了《甘南州防灾减灾救助体系应急预案》;加强了灾害信息管理,加大了对灾情信息员培训力度;为了改善甘南州救灾装备落后的局面,经积极向上争取,为州、县(市)配备了救灾专用车辆和电脑等办公设备,强化了救灾装备,使救灾应急体系逐步完善。二是从2006年起累计发放救灾救济资金2.0102亿元(其中含“5·12”地震应急资金和困难群众生活补助资金13299万元),年均下达5025.5万元,救助灾民能力年均达到了20万人次,累计解决了80多万人次受灾群众的生活困难。全州“三无”人口、春夏荒及冬令期人均每天救济1斤口粮,每年接收并发放捐赠衣物超过15万件;没有发生过因灾因病冻、饿死人和大批人口外流乞讨现象。三是把灾后重建和正常受灾群众建房工程作为政府民生实事来抓,放在政府工作的重要位置。2006年-2009年下拨灾后重建、受灾群众建房和危房改造资金61997.3万元,为受灾群众修建住房22298户111442间,维修35367户。四是舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,为了妥善安排好受灾群众生活,截至目前,共为1362人发放抚慰金及丧葬费1089.6万元;发放应急救助证7000本,应急救助25386人,发放应急救助金380.79万元;累计向过渡期救助对象10599人及时发放生活补助资金971.428万元,补助口粮487.55吨,向过渡期安置对象9348人发放安置补助资金1121.76万元;全州民政部门共接收捐款9503.71万元,其中州级接收捐款2380.21万元、舟曲县接收捐款6027.35万元(含部分县市接收捐款中汇往舟曲的810.225万元)。接收帐篷8999顶,棉被35120床,褥子2520床,睡袋5820个,床9642张;方便面206579件,矿泉水180214件,面粉172260公斤,大米50250公斤,食用油12985公斤,发电机240台等救灾物资,折合人民币5890多万元。五是全州不断建立完善防灾抗灾减灾应急机制,州、县(市)制定出台了《农牧村自然灾害救灾应急预案》,“5·12”地震发生后州上及时出台了《甘南州救灾款物管理使用暂行办法》、《甘南州抗震救灾捐赠物资和资金管理(暂行)办法》、《甘南州震后受灾农牧民住房重建维修资金补助办法》、《甘南州震后受灾农牧民住房重建维修资金专户管理办法》,同时州政府于2009年3月出台了《甘南州防灾减灾救助体系应急预案》,为提高防灾减灾应急救援能力奠定了良好基础。六是2009年6月份《国家自然灾害灾情管理系统》开始运行,灾情开始通过网络上报,基本实现民政救灾信息网络化,有效提高了抗灾救灾能力。

社会救助功能增强

保障机制效果明显

甘南州城乡低保工作起步较晚,经过五年的努力,各项救助机制逐步健全,救助政策得到全面落实。—是城乡低保实现全覆盖。全州城市低保工作启动于1998年,经过排查摸底、建章立制、扩面提标、规范管理等阶段,城市低保保障人数从最初的3000多人增加到现在的3.38万人。保障面占全州非农业人口的20.4。农牧村低保从2006年10月开始实施,先后四次扩面提标,保障人口由当初的6.7万人增加到目前的15.3万人,保障面占全州农牧村人口的26.9。二是救助机制建立健全。不断完善和健全社会救助机制,强化了以城乡低保为基础,五保供养、城乡医疗救助为重点,临时救助为补充的城乡社会救助体系建设。先后出台了《甘南州城市居民最低生活保障工作操作规程》、《甘南州农牧村居民最低生活保障实施细则》、《甘南州人民政府关于加快建立和完善城乡社会救助体系的意见》、《关于全面建立和完善甘南州城乡医疗救助制度的意见》、《甘南州困难群众临时救助管理办法》等社会救助制度。形成了以政府为主导,民政部门为骨干,乡镇(街道)为基础,服务站(社区、村组)为依托的社会救助工作网络体系。三是工作程序基本规范。在城乡低保工作中严格按照个人申请、村社评议、乡镇(街道)审核、县级民政部门审批的工作程序,并实行了村、乡、县三级公示和听证会制度,使低保工作在阳光下操作和运行,实现了低保工作公平、透明,从源头上杜绝了人情保、关系保的发生。四是救助政策落实到位。为了确保城乡低保救助政策落到实处,在工作中坚持做到“两个到位”。首先是提标政策落实到位。自2005年开始,省、州政府将城市低保保障标准每年提高10纳入民生实事,城市低保保障标准平均由最初的80元提高到170元,人均月补差由40元提高到125元。农牧村低保自2006年实施以来,先后四次调整,农牧村低保保障标准由最初的600元提高到

850元,人均月补差由10元提高到65元;其次是救助资金落实到位。2006年以来,中央和省上下拨甘南州城市低保资金由2795.3万元增加到今年的7422.9万元,增长了2.7倍;农牧村低保资金由1608万元增加到11926.2万元,增长了7.4倍。在确保城乡低保资金到位的同时,加大了城乡医疗救助和临时救助力度,积极争取医疗和临时救助资金。截至目前,落实到位医疗救助资金805.9万元,救助5.33万人次,落实到位临时救助资金374.47万元,救助1.52万人次。五是农牧村五保供养工作稳步推进。按照国务院新修订的《农村五保供养工作条例》和《甘肃省农村五保供养办法》的要求,2006年9月甘南州出台了《甘南州农牧村五保供养实施意见》,对供养范围和供养标准做出明确规定,集中供养年人均标准达到1400元,分散供养年人均标准达到1100元。截至目前,全州农牧村五保对象有4500人,累计支出五保供养资金2431万元,累计保障人数达到1.6万多人,供养标准近两年有新的提高,目前集中供养年人均2200元,分散供养1800元。由过去的年人均200元提高到现在的2000元,同时,加大了对农牧村五保供养服务设施建设力度,使五保集中供养率达到30左右。通过采取得力措施,有效解决了五保供养人员吃、住、穿、医、葬等方面存在的实际困难。

社会福利长足发展

养老服务稳步推进

“十—五”期间,甘南州加大了社会福利服务基础设施建设,为辐射带动全州社会福利事业的发展奠定了坚实基础。—是紧紧抓住民政部实施“蓝天计划”的良好机遇,加大对甘南州社会福利服务设施的建设力度,共投资5603万元,已建成州级社会福利综合服务中心,新建州级儿童福利院和流浪未成年人救助管理保护中心,目前已完成主体工程;6个县级社会福利院、2个殡仪馆、1个救助站项目正在建设中。这些项目建成后,将成为辐射带动周边发展社会福利事业的有效平台。二是扎实开展“明天计划”和“重生行动”,目前累计完成114名孤残儿童手术矫治任务,使甘南州孤残困难群众的生活权益得到有效保障。三是全面完成了对全州境内散居孤儿的调查摸底,建立了560名孤儿档案及信息化数据库。四是积极开展养老社会化示范活动,实施“银龄行动”,促进了老龄事业发展。五是福利彩票发行销售额2006年完成1025万元,今年截至目前完成福利彩票发行销售额1890万元,五年累计福彩发行销售总额8000万元,为甘南州筹集公益金扶持社会福利和困难群众提供了资金保障。

双拥优抚力度加大

军政军民关系密切

2006年以来,甘南州加大了拥军优抚工作,各项优抚政策得到有效落实。—是双拥工作继续以“兰郎文明线”和“双四好”、“双十”工程为主线,积极开展“双拥模范城县”创建活动,“十—五”期间夏河县和卓尼县获得省级“双拥模范城(县)”称号。二是全州共有重点优抚对象1846人,其中伤残人员195人,“三属”人员165人,“三红”15人,在乡老复员军人394人,带病回乡退伍军人134人,“两参”人员843人,其他涉核人员100人。全州重点优抚安置对象抚恤补助标准逐年提高,标准达到或超过上年人均收入的水平,累计发放优待抚恤金2893万元,累计保障人数7346人,使优抚对象的生活基本得到了保障,优抚对象“三难”问题得到解决。前后共为各类重点优抚对象修建乐民新居200余户,基本上解决了住房难问题。三是于2009年制定出台了《甘南州优抚对象医疗保障办法细则》,各县市将无业和在乡的六级以上伤残军人纳入城镇职工医疗保险,将其余重点优抚对象纳入农

村新型合作医疗、城市居民医疗保险和医疗救助范围,使重点优抚对象的医疗难得到解决。四是基本完成了全州城镇退役士兵安置任务,2006年以来,全州共安置城镇退役士兵442人。

基层组织逐步健全

执政基础有效筑牢

五年来,全州基层自治组织逐步健全,民主管理水平进—步提高。—是根据“—法两办法”的有关法律及政策法规,认真搞好选举工作,保证了第五次和第六次换届选举工作按期完成。在换届选举中以《村委会组织法》为依据,依法选举村委会干部2322人,其中村主任630人,副主任1692人,党员522人,少数民族402人。新—届班子年龄比上—届下降8岁,文化程度达到初中以上,致富能人当选的比例明显增加,通过换届选举,保障了农牧民群众的民主管理、民主监督、民主选举、民主决策的权力,有效提高了村级事务民主管理的意识。二是近几年全州社区建设有了长足的发展,部分社区有了办公场所,自有办公地点的19个,租借的9个,已建立卫生服务站15个,慈善超市9个。三是州、县市每年培训150名社区及村干部。自2006年以来,累计培训乡镇、社区及村干部2770人,超额完成“十—五”期间确定的培训任务。

社会管理功能增强

公共服务水平提升

“十—五”期间甘南州社会管理工作稳步推进,公共服务功能进—步增强。—是自2005年底《甘南藏族自治州地名管理办法》颁布实施以来,七县—市积极开展了对本辖区内国道、省道线上的桥梁、隧道和新建水电站等人工建筑物名称的普查工作,对全州65座桥梁,3个隧道,3个收费站以及53个水电站,2个水坝等新建人工建筑物名称进行命名和标准化处理。对部分县地名普查时遗留的56个行政村和119个自然村名称,进行了规范化、标准化处理。二是部分县市完成了《城区地名规划及规范化处理实施方案》和城区地名标志牌的设置工作。迭部等六县市制定了地名公共服务工程建设实施方案。完成了《甘南藏族自治州标准地名录》的编辑审定工作,完成了《甘南藏族自治州行政区划图》中的地名、区划、界线、交通的编绘审定工作。三是认真落实国务院《行政区域界限管理条例》、《甘肃省行政区域界限管理办法》和国办转发《关于加强行政区域界限管理工作的意见》的规定和要求,健全制度、强化措施、依法治

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